• 中華人民共和國教育部職業教育與成人教育司指導
                                                                          • |
                                                                          • 中國成人教育協會主辦

                                                                          河南省貫徹落實《鄉村建設行動實施方案》工作方案

                                                                          來源: 河南省農業農村廳    發布時間:2023年01月20日

                                                                          為深入貫徹落實中辦、國辦印發的《鄉村建設行動實施方案》(中辦發〔2022〕22號)精神,有力有序推進我省鄉村建設,進一步提升鄉村宜居宜業水平,結合《河南省鄉村建設行動實施方案》(豫政辦〔2021〕23號)和《河南省縣域國土空間一體化規劃行動方案》等13個鄉村建設行動重點任務專項方案,制定本方案。

                                                                          一、總體要求

                                                                          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持農業農村優先發展,把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務,擺在社會主義現代化建設的重要位置,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進,以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標,科學編制鄉村規劃,積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境,促進城鄉融合發展,建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農村具備更好生活條件,建設宜居宜業美麗鄉村。

                                                                          到2025年,鄉村建設取得明顯成效、走在全國前列,農村人居環境持續改善,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農村基本公共服務水平穩步提升,農村精神文明建設顯著加強,農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

                                                                          二、重點任務

                                                                          (一)加強鄉村規劃建設管理。結合我省縣域國土空間一體化規劃行動,堅持縣域規劃建設一盤棋,明確村莊布局分類,細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界,優化布局鄉村生活空間,嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間,嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建,積極有序推進村莊規劃編制。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制,共建共治共享美好家園。(省自然資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (二)實施農村道路暢通工程。結合我省縣域城鄉交通一體化行動,繼續開展“四好農村路”示范創建,推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設,積極推進具備條件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸,推進農村公路“安全生命防護工程”,加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管理,推進林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。(省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省鄉村振興局、省林業局、省消防救援總隊等按職責分工負責)

                                                                          (三)強化農村防汛抗旱和供水保障。結合我省農村供水保障行動,全面實施災后恢復重建規劃,加強防汛抗旱基礎設施建設。強化水源保護和水質保障,實施規?;┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造。有條件地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水,因地制宜推進供水入戶,同步推進消防取水設施建設。健全農村集中供水工程合理水價形成機制。(省水利廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省鄉村振興局、省氣象局、省消防救援總隊等按職責分工負責)

                                                                          (四)實施鄉村清潔能源建設工程。結合我省縣域城鄉清潔能源建設一體化行動,鞏固提升農村電力保障水平,推進城鄉配電網建設。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源,在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省氣象局、省電力公司等按職責分工負責)

                                                                          (五)實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。結合我省縣域城鄉物流體系建設行動,加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,發展產地冷藏保鮮,推進產銷冷鏈集配中心建設,打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發市場,實施縣域商業建設行動,完善農村商業體系。健全縣鄉村三級物流配送體系,深化交通運輸與郵政快遞融合發展。(省商務廳、省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省鄉村振興局、省供銷社、省郵政管理局等按職責分工負責)

                                                                          (六)實施數字鄉村建設發展工程。結合我省縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動、縣域城鄉廣播電視建設一體化行動,推進數字技術與農村生產生活深度融合,持續開展數字鄉村試點,加強農村信息基礎設施建設,建立農業農村大數據體系,發展智慧農業,推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋,協同深入實施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。(省委網信辦、省通信管理局、省廣播電視局、省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省科技廳、工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省商務廳、省應急管理廳、省鄉村振興局、省行政審批和政務信息管理局、省氣象局等按職責分工負責)

                                                                          (七)實施村級綜合服務設施提升工程。結合我省縣域城鄉廣播電視建設一體化行動、縣域公共文化服務均等化行動,推進“一站式”便民服務,完善村級綜合服務站點,加強村級綜合服務設施建設。加強農村全民健身場地設施建設,推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設,加快推進完善基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場所,開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。(省民政廳牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省婦聯、省殘聯、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省廣播電視局、省體育局、省醫保局、省鄉村振興局、省供銷社、省郵政管理局等按職責分工負責)

                                                                          (八)實施農房質量安全提升工程。結合我省農村房屋品質提升行動,推進農村低收入群體等重點對象危房改造和農房抗震改造,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治,以農村房屋及其配套設施建設為主體,完善農村工程建設項目管理制度。完善農村房屋建設技術標準和規范。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用。(省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省市場監督管理局、省鄉村振興局、省文物局等按職責分工負責)

                                                                          (九)實施農村人居環境整治提升五年行動。結合我省農村人居環境整治提升五年行動,推進農村廁所革命,統籌農村生活污水、黑臭水體治理,健全農村生活垃圾收運處置體系,整治農村戶外廣告,引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化,實施水系連通及水美鄉村建設試點,加強鄉村風貌引導,編制村容村貌提升導則。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省鄉村振興局、省供銷社、省林業局等按職責分工負責)

                                                                          (十)實施農村基本公共服務提升行動。結合我省縣域城鄉教育服務均等化行動、縣域公共文化服務均等化行動、縣域醫療衛生服務均等化行動、縣域社會保障均等化行動,發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用,強化縣城綜合服務功能,提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。優先規劃、持續改善農村義務教育學?;巨k學條件,多渠道增加農村惠普性學前教育資源供給,鞏固提升高中階段教育普及水平,發展涉農職業教育。高質量建設緊密型縣域醫共體,推進村級醫療疾控網底建設。完善農村養老、助殘保障等政策,引導有條件的鄉鎮特困供養服務設施(敬老院)轉型為區域性養老助殘服務中心。推進鄉村公益性殯葬改革服務設施建設和管理。積極開展縣鄉村公共服務一體化示范建設。(省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭,省殘聯、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省醫保局等按職責分工負責)

                                                                          (十一)加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興,開展“五星”部創建,提升黨建引領鄉村治理效能,大力開展鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職,推動縣直部門人員編制向鄉鎮傾斜,充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,派強用好駐村第一書記和工作隊。加強村民委員會規范化建設,嚴格規范撤銷村民委員會改社區居民委員會的條件和程序。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領,推動發展壯大村級集體經濟。常態化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導的鄉村治理體系,推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建設。(省委組織部牽頭,省委政法委、省委編辦、省委農辦、省民政廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (十二)深入推進農村精神文明建設。結合我省縣域公共文化服務均等化行動,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,開展馬克思主義無神論教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,拓展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展文明實踐志愿服務,推進鄉村文化設施建設,深入開展農村精神文明創建活動,持續推進農村移風易俗,推廣積分制、數字化等典型做法。(省委宣傳部、省文明辦牽頭,省民政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          三、機制創新

                                                                          (一)建立專項任務責任制。按照一項任務、一個推進方案的要求,加強統籌協調,制定完善專項推進方案,指導地方組織實施。(省農業農村廳牽頭)

                                                                          (二)建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則,在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。結合實際制定“負面清單”,防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。(省農業農村廳牽頭)

                                                                          (三)優化項目實施流程。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目,采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目,簡化審批流程。嚴格規范重大鄉村建設項目招標范圍和實施程序,嚴格規范鄉村建設用地審批管理,堅決遏制亂占耕地建房。(省發展改革委牽頭,省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (四)完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制,堅持和完善“四議兩公開”制度,完善農民參與鄉村建設程序和方法,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保護通道,在鄉村建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。(省委組織部、省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (五)健全鄉村公共基礎設施管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等,建立公示制度。全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護,鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。(省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局及相關行業主管部門按職責分工負責)

                                                                          四、保障措施

                                                                          (一)加強投入保障。省級預算內投資將鄉村建設行動作為重點積極予以支持,并向欠發達地區適當傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域,合理安排資金投入。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍,允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。(省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (二)創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構支持鄉村建設,引導金融機構,特別是在縣域的農信社、村鎮銀行要把工作重心放在鄉村振興上。開展金融科技賦能鄉村振興示范工程,鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產品,穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式,拓寬鄉村建設金融渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防范。(省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (三)引導社會力量參與。扎實開展“萬企興萬村”行動,大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設,規范有序推廣政府和社會資本合作模式,切實發揮運營企業作用。(省委統戰部、省工商聯、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省國資委、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (四)完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標,規范開展城鄉建設用地增減掛鉤,保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程,重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治,整體推進農用地整理和建設用地整理,盤活農村存量建設用地,騰挪空間用于支持鄉村建設。(省自然資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

                                                                          (五)強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員,探索建立鄉村工匠培養和管理制度,支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設,統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。(省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          五、組織領導

                                                                          (一)強化統籌協調。按照省負總責、市縣鄉抓落實的要求,發揮省鄉村建設行動領導小組及重點任務行動專班作用,統籌推進鄉村建設行動落地實施。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容,細化具體措施,確保各項建設任務落到實處。結合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建,統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。(省委農辦牽頭,省委組織部、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (二)實行清單管理。要力戒形式主義,把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可接受的基礎上,防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發,牢牢守住防范化解債務風險底線。按照近細遠粗、分步建設的原則,按年度確定建設任務,細化到縣(市、區)。各縣(市、區)按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求,科學制定任務清單,建立鄉村建設臺賬。(省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (三)加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容,納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式,確保鄉村建設項目質量和實際效果。實施鄉村建設評價,查找和解決鄉村建設中的短板和問題。(省委組織部、省委農辦、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

                                                                          (四)強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效,總結推廣鄉村建設好經驗好做法,發揮示范帶動作用,增強鄉村建設的社會知名度。

                                                                          亚洲欧日产